[ Оглавление ] 29 января состоялась 32-ая сессия краевого Законодательного собрания.
Была заслушана информация заместителя главы администрации края Ю. Вислогузова о погашении задолженности по выплате заработной платы работникам образования. За ноябрь и декабрь задолженность по краю сократилась соответственно на 4 процента и 5 процентов. Выступивший по данному вопросу председатель крайкома профсоюза работников образования Л. Ивановский в качестве примера отметил города Барнаул и Бийск, где при всех сложностях находят пути решения учительских проблем, не доводя дело до забастовок.
В решении было предложено администрации края и органам местного самоуправления принять все возможные меры для погашения задолженности бюджетникам.
Накануне более подробно этот вопрос мы рассмотрели на заседании комитета по правовой политике и местному самоуправлению. С учетом этих двух обсуждений можно сделать некоторые выводы о причинах роста социальной напряженности в учительских коллективах ряда городов и районов на фоне отмеченного выше сокращения задолженности в крае по выплате заработной платы работникам образования.
В городах и районах края не только самостоятельно расходуют свой бюджет, включая полученную из края дотацию, но и по-разному выполняют план собственных доходов. Так, г. Рубцовску дотация и дополнительная дотация за 1998 год были соответственно перечислены на 100 и 74 процента при средне краевом показателе – 82,1 и 60,2 процента. В то же время собственные доходы городам выполнены на 64,6 процента. В этих условиях и расходы в городе осуществлены на 81,6 процента при средне краевом показателе – 102,1 процента. Следовательно, вполне может сложиться такая ситуация, что задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы в некоторых городах и районах будет выше средне краевой, которая на 1 января 1999 года составила 3,1 месяца. В этой ситуации, к сожалению, в отдельных территориях возможен даже рост задолженности по выплате заработной платы бюджетникам при средне краевом снижении. Необходимо отметить, что задолженность по выплате заработной платы бюджетникам за декабрь в г. Рубцовске снизилась на 6,2 процента.
В средствах массовой информации зачастую сообщается недостоверная информация о величине поступивших в край средств: вместо трансферта, поступающего в бюджет края, говорят об общей сумме, полученной краем с учетом работающих здесь федеральных бюджетников. Зато, когда высчитывают, за сколько месяцев можно выплатить из полученных доходов заработную плату:
а) не учитывают, что только часть доходов поступает в денежной форме (за 1998 год – 26,7 процента собственных доходов, поступивших в консолидированный бюджет края);
б) берут месячный фонд зарплаты только работников образования и здравоохранения (хотя иногда и медиков забывают). Реже упоминают работников культуры и искусства. В то же время из краевого и местных бюджетов получают заработную плату также работники социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, государственного управления края и местного самоуправления, милиция общественной безопасности;
в) не учитывают при этих расчетах взносы в пенсионный фонд, фонд занятости, фонды медицинского и социального страхования, которые должны перечисляться одновременно с выплатой заработной платы. Так, задолженность бюджетных организаций в эти фонды росла в течение всего 1998 года и на 1 января 1999 года в 2,84 раза превысила задолженность по заработной плате;
г) не учитывают и другие обязательные выплаты, в частности, детские пособия, на которые в 1998 году пошли 26,3 процента всех расходов краевого бюджета в денежной форме.
Значительное влияние (причем, в разных территориях по-разному) на неравномерность задолженности различным категориям бюджетников, отдельным коллективам и членам этих коллективов оказывает использование таких форм защиты своих прав, как забастовки и обращения в суд с целью получения долга по заработной плате.
По результатам рассмотрения вопроса на комитете были выработаны соответствующие рекомендации. В частности, на сессии я предложил еженедельно по краевому радио информировать о ходе погашения задолженности по заработной плате.
Рассмотрен и принят в первом чтении краевой бюджет на 1999 год. Величины доходов и расходов утверждены соответственно на уровне 75 процентов и 74 процентов от установленного бюджетом на 1998 год, но несколько выше его фактического (по оперативным данным) исполнения.
Приняты три налоговых закона: "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Алтайского края", "О налоге с продаж" и "О плате за пользование водными объектами на территории Алтайского края". Все они вступают в силу с 1 апреля этого года. Первый из них мы рассматривали повторно, в связи с разногласиями по доле налога, зачисляемой в территориальный дорожный фонд (в итоге увеличили с 5 до 10 процентов). Кроме того вывели из числа плательщиков этого налога стационарную розничную торговлю (будут платить налог с продаж).
Наибольшие споры вызвал налог с продаж. Дополнительно к утвержденному федеральным законом перечню необлагаемых налогом товаров (работ, услуг), мы, в частности, добавили: вермишель, яйца, мясо птицы отечественного производства, мыло детское и хозяйственное отечественного производства, путевки в детские оздоровительные лагеря. Этот перечень в дальнейшем будет при необходимости уточняться, если, конечно, федеральный законодатель оставит за регионами это право. В третьем законе после первого чтения реализовали два важных замечания: установили пониженную ставку для всех предприятий, непосредственно забирающих и подающих воду для населения, а для предприятий, осуществляющих мероприятия, связанные с рациональным использованием, восстановлением и охраной водных объектов, предусмотрели возможность установления пониженной ставки и зачета этих работ в счет уплачиваемой суммы налога.
Закон "О порядке приобретения в государственную собственность Алтайского края имущества, находящегося в собственности юридических и физических лиц" регулирует отношения, связанные с приобретением имущества, пакетов акций, долей, паев, в том числе погашения задолженности по налогам и другим обязательным платежам.
Также принят закон "Об органах опеки и попечительства", предусматривающий координацию действий в сфере опеки и попечительства, установлении правовых основ и полномочий различных органов, осуществляющих данную деятельность.
Всего несколько голосов не хватило для принятия постановления об освобождении садоводческих товариществ от уплаты в 1999 году земельного налога в части платежей, зачисляемых в краевой бюджет.
СВЕДЕНИЯ
о поступлении и распределении денежных средств
городского бюджета за период с 25.01.99 по 29.01.99 г.
Получено всего – 1532,8 тыс. руб.
в том числе:
собственные доходы — 532,8 тыс. руб.
краевые – 1000,0 тыс. руб.
из них целевые:
на зарплату – 1000,0 тыс. руб.
Распределено всего – 1532,8 тыс. руб.,
в том числе:
на заработную плату – 1125,0 тыс. руб.
на топливо на проведение отопительного сезона – 81,7 тыс. руб.
[ Оглавление ]